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释放国内老龄人口红利应遵循原则及达成路径剖析

   日期:2021-07-25     来源:www.zhongyunzhitong.com    作者:未知    浏览:493    评论:0    
核心提示:[DOI]1013939/jcnkizgsc202117111国内劳动年龄上限较发达国家平均提前5~15年,随着国内人口红利逐步消失,老龄人口红利释放成为国内学术界研究重点。

22政府诱导性原则

国内的退休政策已推行多年,且大部分劳动人口已经适应原有退休政策,不愿在达到规定劳动年龄上限后继续工作。因此,国家需对群众思维循循善诱,改变其现有思维模式,同时推行打折政策,增加其延迟退休意愿。可以通过如规定养老保险的最低交纳年限,给予延迟退休时间长的职员较高的养老金标准;在延迟退休期间进行税收勉励,对自愿延迟退休年龄退休的职员的收入降低或免征个人所得税;对自愿延迟退休的劳动人口基于医疗、交通等方面的社会福利等政策诱导劳动人口进行思维上的转变,逐步同意劳动年龄上限的提升。

3释放国内老龄人口红利的主要路径

32分阶段改革

推行过程中在时间上要逐步推行,在空间上要优先实行于发达区域;同时不断健全政策手段,保证推进改革的同时保证社会稳定。为了有效释放国内老龄人口红利,需打造和健全新型退休政策,鼓励具备劳动力能力的老龄人口继续工作。中国现行的退休年龄政策拟定于20世纪70年代,即男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁退休。而国内目前男士平均退休年龄为583岁,女人为524岁③,低于规定退休年限。从全球角度看,伴随人类寿命的延长,很多国家提升了法定退休年龄,如美国将领取全额养老金的退休年龄从65岁提升到67岁。[7][8]考虑到国内现有退休年龄与发达国家相比差距巨大,因此,推行政策应该与时俱进,分阶段进行延迟,防止产生就业重压,以便更好开发老龄人口资源,减缓社会劳动力不足的问题。[9]

31渐进式推进

提升劳动年龄上限将释放很多劳动力,同时还将一定量上缓解养老金缺口问题,减轻社会经济负担。据研究剖析,有更高的学历背景的男士愈加不想延迟退休。[4]除此之外深度延迟退休对劳动力市场的冲击大,因此,轻度延迟退休更有益于解决养老金亏空、弥补人口红利缺失。[5]因此,延迟退休政策应适应中国社会的人口结构、人民意愿和国家社会实质状况,走按部就班的道路,一是在拟定政策前多听取民众建议,拟定出符合人民意愿的政策;二是逐步推进,不可以着急;三是拟定相应的配套政策以应付不同状况。[6]

[DOI]1013939/jcnkizgsc202117111

国内劳动年龄上限较发达国家平均提前5~15年,随着国内人口红利逐步消失,老龄人口红利释放成为国内学术界研究重点。目前国内已快速步入老龄化社会,依据国际标准,一个国家或区域60岁及以上人口占总人口比重超越10%或65岁及以上人口占总人口的比重超越7%即为老龄化。[1]研究表明,中国老龄化率将于2050年达到30%以上,并将一直持续至21世纪末①。怎么样应付人口老龄化带来的挑战是国内学术界乃至整个社会需要面对的考验。[2]针对这一情况,笔者通过对国内老龄人口红利的测算结果进行剖析,并从国内社会近况出发,提出在释放国内老龄人口红利时应遵循的原则,最后提出渐进式推进与分阶段改革的释放路径,为国内将来有关政策的铺展打好理论基础。

21人性化原则

因为需要对新角色和新生活进行适应,大部分退出劳动力市场的老龄人口没办法立即适应目前生活。并且伴随生活水平提升,很多老龄人口已然维持着较高的身体素质水平。政府应在尊重人、满足人的首要条件下,依据老龄人口特有些能力、专长、兴趣、心理情况等综合状况,科学地安排比较合适的工作和岗位,以充分挖掘老龄人口身上的智商上、经验上的潜能。可通过拓展老年心理健康课程鼓励老龄人口充分认识自己条件,为社会经济进步做出贡献,促进经济增长。

注解:

①全国老龄办:《中国人口老龄化发展势头预测研究报告》,2006年。

②以下数据除特殊说明外,数据出处皆为国家统计局并由作者整理得到。

③社科文献出版社和中国人事科学研究院:《人力资源进步报告(2011―2012年)》。

1释放国内老龄人口红利的依据

现在国内老龄人口红利测算办法主要有数据剖析和模型计量这两种,分别以人口抚养比和对经济增长的贡献为测算依据,其中以人口抚养比最为常用,指计算非?诙?人口数占劳动人口数比率描述社会劳动人口的人均抚养负担。[3]笔者将依据已有文献资料,说明现存老龄人口红利的规模并对其近况做简要剖析。

11国内人口红利近况简述

国家统计局显示,2000年国内人口年龄结构正式转变成老年型,总人口中60岁及以上人口占全国总人口比率初次突破10%②。在2001年,国内65岁及以上人口占全国总人口的比率达到71%,标志着国内正式步入人口老龄化社会。2008年时,国内60岁及以上人口与65岁及以上人口分别占总人口比重的1243%和846%,标志着国内已进入深度老龄化社会。截至2021年,国内65岁及以上人口占总人口比率的1047%。

12国内老龄人口红利的测算及结论

本项目成员袁婧怡、林艳?F使用人口抚养比剖析法构建模型,选取2021年静态人口结构作为基础数据,分别计算四个劳动年龄上限下国内将来二十年的人口结构,并通过改变劳动年龄上限后国内老龄人口红利释放的情况得出具体结论。依据测算结果,2021年劳动年龄上限为女50岁、男60岁时,人口抚养比为644%,老年抚养比为372%,若退休年龄延迟到男女皆为65岁,人口抚养比和老年抚养比分别降低到37%和143%,逐次提升劳动人口年龄上限可大大降低人口抚养比与老年抚养比,达到释放老龄人口红利用途。若国内将劳动年龄上限由现在女50岁、男60岁逐步提升至女55岁、男60岁,男女皆为60岁和男女皆为65岁,到2035年,以上三个延迟退休阶段将分别释放465286万人、445925万人和1177074万人的劳动人口,释放出总共将近2亿的劳动人口。

综上所述,国内潜在劳动人口数目巨大,合理进行释放必然将为国内社会经济进步做出不容忽略的贡献。由此,本文将对释放老龄人口红利的路径和手段进行充分研究,打造有关的法律政策,以便充分释放国内老龄人口红利。

2释放国内老龄人口红利应遵循的基本原则

 
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